Città di Rionero in Vulture
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ORDINANZA N°91 DEL 06/11/2018

OGGETTO: Ordinanza contingibile ed urgente per la prosecuzione del servizio di raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti urbani e accessori, di raccolta differenziata, spazzamento delle strade e servizi accessori sul territorio comunale.

IL SINDACO

Premesso che:

  • con deliberazione della Giunta Comunale N°284 del 24/12/2008, esecutiva, è stato approvato il capitolato d’oneri per l’espletamento del servizio di raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti urbani e accessori, di raccolta differenziata, spazzamento delle strade e servizi accessori sul territorio comunale;
  • a seguito esperimento di procedura aperta il servizio con determinazione del Responsabile del Servizio Lavori Pubblici N°769 del 16/09/2009 il servizio veniva aggiudicato alla ditta CONSORZIO SEARI S.r.l. risultata essere la prima nella graduatoria di merito formulata dalla Commissione con un punteggio complessivo di 96/100 di cui 66/70 per l’offerta tecnica e 30/30 per l’offerta economica in funzione del ribasso del 4,022% offerto sul canone annuo di € 1.550.000,00 posto a base di gara, determinando, quindi, un canone netto annuo di € 1.487.659,00 oltre IVA;
  • con la menzionata ditta in data 24/02/2010 è stato sottoscritto il contratto di appalto repertoriato al N°34 e fiscalmente registrato a Melfi il 25/02/2010 al N°8, serie 1;
  • in data 01/03/2010 si è proceduto alla consegna del servizio di cui trattasi la cui durata, ai sensi dell’art. 7 del capitolato speciale era stabilita in anni tre, fatta salva la facoltà dell’Amministrazione di disporre la ripetizione di servizi analoghi, sino ad un massimo di complessivi anni cinque, nel rispetto della disciplina dettata dall’art. 57, comma 5, lett. b) del D.Lgs. N°163/2006 e ss.mm.ii. e, in generale, dalla normativa vigente in materia di rinnovi contrattuali;
  • con delibera di Giunta Comunale N°133 del 10/05/2011 sono state approvate delle modifiche ed integrazioni al contratto di appalto senza alterazioni dell'importo contrattuale;
  • per effetto dei tagli nei trasferimenti statali al fine di assicurare gli equilibri di bilancio e la sostenibilità delle spese, si è resa indispensabile ed imprescindibile una riduzione dei costi dei servizi esternalizzati attraverso una rimodulazione delle prestazioni;
  • con atto di sottomissione del 07/01/2013 approvato con delibera di Giunta Comunale N°50 del 27/02/2013 è stata convenuta una rimodulazione del servizio di raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti urbani e accessori, di raccolta differenziata, spazzamento delle strade e servizi accessori nel territorio del Comune di Rionero in Vulture;
  • per effetto delle rimodulazioni di cui sopra il canone annuo di appalto del servizio di raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti urbani e accessori, di raccolta differenziata, spazzamento delle strade e servizi accessori nel territorio del Comune di Rionero in Vulture, giusto contratto rep. N°34 del 24/02/2010, affidato alla ditta CONSORZIO SEARI S.r.l. si riduce del 5% a partire dal 1° gennaio 2013, determinando, quindi, un nuovo canone annuo di € 1.413.276,05 oltre IVA;
  • con determinazione del Responsabile del Servizio Lavori Pubblici N°214 del 08/03/2013 veniva disposto di rinnovare, ai sensi di quanto disposto dall’art. 57, comma 5, lett. b) del D.Lgs. N°163/2006 e ss.mm.ii., alla ditta CONSORZIO SEARI S.r.l. il contratto di appalto rep. N°34 del 24 febbraio 2010 e successive modifiche ed integrazioni relativo al servizio di raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti urbani e accessori, di raccolta differenziata, spazzamento delle strade e servizi accessori sul territorio comunale per il periodo 1° marzo 2013 - 28 febbraio 2015 agli stessi patti e condizioni, precisando che il canone netto annuo di appalto per effetto delle variazioni approvate con la citata delibera di Giunta Comunale N°50 del 2013 veniva rideterminato in € 1.413.276,05 oltre IVA;
  • con la ditta CONSORZIO SEARI S.r.l. in data 14/05/2013 è stato sottoscritto il contratto per il rinnovo del servizio di raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti urbani e accessori, di raccolta differenziata, spazzamento delle strade e servizi accessori sul territorio comunale repertoriato al N°140 e registrato a Melfi il 15/05/2013 al N°65 Mod. 1°;
  • con delibera di Giunta Comunale N°25 del 28/02/2015 veniva stabilito, così come previsto dall'art. 7 del capitolato d'oneri disciplinante le modalità di espletamento del servizio, la prosecuzione dello stesso per un ulteriore periodo di mesi sei agli stessi patti e condizioni;
  • il 31 agosto 2015 è scaduto il contratto rep. N°140 del 14/05/2013 relativo all'affidamento del servizio di raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti urbani e accessori, di raccolta differenziata, spazzamento delle strade e servizi accessori sul territorio comunale;

Richiamate le precedenti Ordinanza N°109 del 02/09/2015, N°7 del 19/01/2016, N°101 del 02/09/2016, N°114 del 07/10/2016, N°2 del 05/01/2017, N°40 del 30/06/2017, N°1 del 08/01/2018, N°37 del 03/05/2018 e N°84 del 02/10/2018 con le quali veniva disposta la prosecuzione del servizio di raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti urbani e accessori, di raccolta differenziata, spazzamento delle strade e servizi accessori sul territorio comunale fino al 31 ottobre 2018, affidato alla ditta CONSORZIO SEARI S.r.l. con sede in Atella nella Zona Industriale Valle di Vitalba Via dell’Industria;

Dato atto che:

  • con deliberazione della Giunta Comunale N°156 del 06/07/2015 veniva manifestato l'interesse alla sottoscrizione di apposito protocollo d'intesa tra l'Unione Alto Bradano, i Comuni di Lavello, Rionero in Vulture e Venosa ed il CONAI per definire le modalità di reciproca collaborazione ed il contributo di ciascun Ente nell'attività di sviluppo della raccolta dei rifiuti e dei rifiuti di imballaggio nei territori di rispettiva competenza;
  • CONAI ha predisposto una bozza di progetto per la gestione dei rifiuti nei Comuni di Lavello, Rionero in Vulture e Venosa nel quale veniva dato atto che in data 22/02/2016, presso la sede del Consiglio Regionale della Basilicata era stato siglato il Protocollo di Intesa tra CONAI e i Comuni di Lavello (capofila), Rionero in Vulture e Venosa per lo sviluppo della raccolta differenziata, con particolare attenzione ai rifiuti di imballaggio, che il Protocollo era stato firmato dal Sindaco di Lavello in rappresentanza dei Comuni coinvolti e dal Responsabile Progetti Territoriali Speciali di CONAI;
  • alla deliberazione di Giunta Comunale N°156/2015 ed al sopra citato Protocollo di Intesa sottoscritto tra il Sindaco del Comune di Lavello e CONAI non hanno fatto seguito gli atti di competenza di ogni singolo Ente per il perfezionamento degli stessi, e che, allo stato attuale si prospettano tempi lunghi per un loro perfezionamento, per cui si reputa opportuno optare, al momento, per una forma di gestione singola;
  • con deliberazione della Giunta Comunale N°66 del 23/04/2018 è stato approvato il progetto per l'affidamento del servizio di raccolta rifiuti ed igiene urbana sul territorio comunale a ridotto impatto ambientale;

Visto che:

  • sono state espletate le procedure di gara per l'affidamento del nuovo servizio di raccolta rifiuti ed igiene urbana sul territorio comunale a ridotto impatto ambientale, e che, con determinazione del Responsabile del Servizio Lavori Pubblici N°474 del 18/07/2018 il servizio è stato aggiudicato alla CONSORZIO SEARI S.r.l. con sede in Atella nella Zona Industriale Valle di Vitalba Via dell’Industria;
  • con nota prot. N°11731 del 05/09/2018 il Responsabile del Servizio Lavori Pubblici ha comunicato alla ditta CONSORZIO SEARI S.r.l. l'aggiudicazione definitiva del servizio di raccolta rifiuti ed igiene urbana sul territorio comunale a ridotto impatto ambientale, contestualmente è stata fatta richiesta della documentazione propedeutica alla stipula del contratto di appalto assegnando il termine di trenta giorni, decorrenti dalla data della richiesta, per la consegna della documentazione;
  • la ditta CONSORZIO SEARI S.r.l. entro i termini assegnati ha trasmesso la documentazione richiesta per la stipula del contratto;
  • il nuovo servizio di servizio di raccolta rifiuti ed igiene urbana sul territorio comunale a ridotto impatto ambientale prevede la raccolta in forma differenziata con modalità domiciliare "porta a porta" a differenza di quella attuale basato su un sistema integrato di cassonetti stradali fissi, organizzato per isole ecologiche, di colore diverso (marrone per il rifiuto indifferenziato, giallo per il multi materiale, verde per il vetro) in modo da agevolare il conferimento dei rifiuti da parte di qualsiasi utenza;
  • l’art. 50 del nuovo capitolato speciale di appalto prevede che nelle more di attivazione dei servizi domiciliare da avvenire entro tre mesi dalla consegna del nuovo servizio, l'appaltatore dovrà garantire la continuità dei servizi con le modalità attualmente in essere;
  • la ditta CONSORZIO SEARI S.r.l., gestore dell'attuale servizio di raccolta rifiuti nonchè aggiudicatario del nuovo servizio, con nota inviata a mezzo pec in data 29/10/2018 ha fatto richiesta di una proroga del servizio di raccolta rifiuti in essere, stante le oggettive difficoltà a rispettare la tempistica stabilita per l'avvio del nuovo a servizio a causa dei tempi richiesti dalle aziende fornitrici dei mezzi e delle attrezzature necessarie all'avvio dello stesso;

Considerato che trattandosi, ai sensi degli articoli 1 e 2 della legge 12/06/1990 N°146, di servizio pubblico essenziale l’amministrazione comunale ne deve garantire la continuità del servizio di igiene ambientale, anche al fine di evitare gravi pericoli per la salute pubblica;

Ritenuto, in ragione di quanto sopra detto, doversi prorogare il servizio in essere di raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti urbani e accessori, di raccolta differenziata, spazzamento delle strade e servizi accessori sul territorio comunale fino al 31/12/2018 facendo ricorso all’istituto dell’ordinanza contingibile e urgente per la proroga del contratto in essere per la gestione dei rifiuti urbani in quanto la situazione di pericolo per la salute pubblica e l’ambiente connessa alla gestione dei rifiuti, non fronteggiabile adeguatamente con le ordinarie misure e procedure, legittima comunque il sindaco all’esercizio dei poteri extra ordinem riconosciutigli dall’ordinamento giuridico (art. 50 del decreto legislativo 18 agosto 2000 N°267);

Preso atto, pertanto, che esistono i presupposti per ordinare alla ditta CONSORZIO SEARI S.r.l. con sede in Atella nella Zona Industriale Valle di Vitalba Via dell’Industria di proseguire i servizi di igiene urbana per un periodo transitorio non superiore a mesi due e, pertanto, sino al 31/12/2018 così come previsto dalle norme vigenti alle condizioni previste nella precedente Ordinanza N°37 del 03/05/2018;

Visti:

  • gli articoli 50, comma 5, e 54, comma 4, del decreto legislativo 18 agosto 2000, N°267, recante “Testo Unico delle Leggi sull’Ordinamento degli Enti Locali, che conferisce al Sindaco il potere di emanare ordinanze contingibili ed urgenti in caso di emergenza sanitaria e di igiene pubblica a carattere esclusivamente locale;
  • l’articolo 7bis del citato decreto legislativo N°267/2000, in materia di sanzioni amministrative pecuniarie applicabili per il caso di violazioni delle ordinanze adottate dal Sindaco sulla base di disposizioni di legge;
  • l’articolo 650 del Codice Penale, che punisce l’inosservanza dei provvedimenti dati dall’Autorità per ragioni di giustizia o di sicurezza pubblica, o di ordine pubblico o d’igiene;

Considerato che il servizio di igiene ambientale non può essere sospeso, senza arrecare grave pregiudizio alla salute pubblica, per l’insorgere di inevitabili inconvenienti di natura ambientale ed igienico - sanitaria;

Rilevato che, allo stato attuale, ricorrono eccezionali ed urgenti necessità di tutela igienico - sanitaria ed ambientale, per cui occorre assicurare la continuità del servizio, nelle more della definizione delle procedure per l’affidamento del nuovo appalto, nel rispetto della normativa vigente in materia;

O R D I N A

alla ditta CONSORZIO SEARI S.r.l. con sede in Atella nella Zona Industriale Valle di Vitalba Via dell’Industria in persona dell’Amministratore Delegato, in via temporanea ed urgente, al fine di evitare grave ed irreparabile pregiudizio e danno alla salute pubblica, nonché l’insorgere di inevitabili inconvenienti di natura ambientale ed igienico - sanitaria, di effettuare il servizio di raccolta, trasporto e smaltimento dei rifiuti urbani e accessori, di raccolta differenziata, spazzamento delle strade e servizi accessori sul territorio comunale, come descritti negli allegati al contratto citato in premessa, per la durata di mesi due (2), e pertanto dal 01/11/2018 sino al 31/12/2018 alle condizioni di cui al contratto rep. N°34/2010 e successive modifiche, e successive modifiche e della precedente Ordinanza N°37 del 03/05/2018, e quindi, per un canone mensile di € 100.000,00 oltre IVA;

A V V E R T E

che è fatto obbligo a chiunque spetti di rispettare e far rispettare la presente ordinanza e qualora dal mancato rispetto della presente ordinanza sindacale derivassero violazioni di natura ambientale, ai trasgressori saranno applicate le sanzioni previste dal decreto legislativo 3 aprile 2006, N°152 nonché le conseguenti sanzioni penali;

DISPONE

  1. che la presente ordinanza venga notificata alla ditta CONSORZIO SEARI S.r.l. con sede in Atella nella Zona Industriale Valle di Vitalba Via dell’Industria in persona dell'Amministratore Delegato, sig. MOSCARIELLO DONATO nato a Monteverde (AV) il 22 febbraio 1960 ed residente a Monteverde (AV) alla Via Michelangelo;
  2. Che alla presente ordinanza venga data la massima pubblicità e pubblicata all’Albo Pretorio e sul sito internet del Comune, nonché venga trasmessa, per i provvedimenti di competenza:

-       al Presidente della Provincia di Potenza, Piazza Mario Pagano - Potenza;

-       all'Azienda Sanitaria Locale di Potenza –Via Francesco Torraca, 2 - Potenza;

-       alla Prefettura di Potenza – Piazza Mario Pagano, Potenza;

-       al Responsabile del Servizio Lavori Pubblici – Sede;

-       al Responsabile dei Servizio Finanziario – Sede.

Il presente provvedimento diventa immediatamente esecutivo con la pubblicazione all’Albo pretorio Comunale.

Avverso il presente provvedimento, entro 60 (sessanta) giorni dalla notifica, è ammesso ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale di Basilicata o alternativamente, entro 120 giorni, ricorso straordinario al Capo dello Stato.

Rionero in Vulture, 06 novembre 2018

IL SINDACO

Luigi DI TORO